Единоросы выбирают бюджет

Кандидатов в губернаторы от “партии власти” финансируют через “правнучек” госкомпаний и офшоров

Елизавета Антонова

Некоторые кандидаты-единороссы получали скрытое финансирование избирательных кампаний за счет бюджетных средств на выборах в 2015-м, выяснило движение «Голос». В их числе губернаторы Архангельской и Ростовской областей.

Финансирование избирательных кампаний за счет средств предприятий, конечными собственниками которых являются органы государственной власти или местного самоуправления, является весьма распространенной практикой в российской политике, говорится в докладе движения «Голос», который будет обнародован в среду (есть в распоряжении РБК).

“Правнучки” госкомпаний

В статье 58 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений запрещается вносить пожертвования органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Также это делать запрещается юрлицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30%.

Достаточно длинная цепочка делает финансирование фактически за счет государственных средств формально законным, однако на деле нарушается принцип политического нейтралитета государства, подчеркивает составитель доклада, ведущий эксперт движения «Голос» Станислав Андрейчук.

В качестве примеров в докладе упоминаются случаи финансирования кампании кандидата в губернаторы Архангельской области (сейчас — главы региона), на тот момент исполняющего обязанности губернатора.

Владимир Путин и Игорь Орлов

Кандидат от «Единой России» Орлов получил 2 млн руб. от «правнучки» федерального ведомства, утверждают эксперты. Эти средства единороссу перевело ООО «РО ЦПКП «Оборонпромкомплекс», говорится в докладе. Данное ООО на 100% принадлежит ОАО «Центральное производственно-комплектовочное предприятие «Оборонпромкомплекс», совладельцами которого являются Государственная акционерная компания «Оборонпромкомплекс», ОАО «ММЗ «Серп и Молот», КБ «Арсенал». Авторы подчеркивают, что единственным известным учредителем ГАК «Оборонпромкомплекс» являлось федеральное Министерство имущественных отношений (сейчас — Росимущество).

Банк «Арсенал» также в свое время был основан группой предприятий оборонно-промышленного комплекса и Минатомом России. Другие 300 тыс. руб. Орлову пожертвовало ООО «Газпром газораспределение Архангельск», которое на 100% принадлежит ОАО «Газпром газораспределение». Оно на 99,834% принадлежит ООО «Газпром межрегионгаз», которое, в свою очередь, принадлежит на 100% «Газпрому», воспроизводит цепочку собственности «Голос».

Все поступления на избирательный счет Орлова соответствовали требованиям закона о выборах губернатора, рассказал РБК секретарь Архангельского регионального отделения «Единой России» Сергей Моисеев, который возглавлял избирательный штаб Орлова. «Мы сдавали финансовые отчеты избирательной комиссии, нас проверяли, никаких нарушений не было», — добавил он.

Похожий пример финансирования «Голос» обнаружил при выборах губернатора Ростовской области, где в сентябре избрался на новый срок единоросс .

Ему, по данным доклада, пожертвовало 100 тыс. руб. ООО «Ростгаз», которое принадлежит ООО «ГЭС-Инвест». Собственником этой компании является ОАО «Газпром газэнергосеть». Согласно списку аффилированных лиц ОАО «Газпром газэнергосеть» от 2 июля 2015 года 68,5% акций общества принадлежит ООО «Газпром инвестгазификация», оставшиеся 31,5% акций — ООО «Газпром межрегионгаз». В свою очередь, ООО «Газпром инвестгазификация» на 72% также принадлежит ООО «Газпром межрегионгаз», 100% акций которого владеет «Газпром», отмечается в докладе.

Владимир Путин и Василий Голубев

В избирательный фонд Голубева также пожертвовало 100 тыс. руб. ЗАО «Евросервис», которое с 2011 по 2016 год получило в Ростовской области госзаказов на сумму почти 20 млрд руб.

«Как мы видим, часть полученных компанией доходов пошла на поддержку избрания действующего губернатора», — отмечается в исследовании. Авторы доклада указывают на то, что последние госконтракты между компанией и региональными властями были заключены уже после переизбрания Голубева.

Пресс-служба Голубева не смогла предоставить РБК оперативный комментарий.

Аналогичные примеры «Голос» нашел и на выборах горсоветов и областных дум. В частности, в избирательный фонд кандидата-одномандатника Константина Зубарева, который избрался в Воронежскую областную думу от «Единой России», поступило 100 тыс. руб. от ООО «Газпром межрегионгаз Липецк». Его учредителями являются Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области и ООО «Газпром межрегионгаз», 100% которого принадлежит «Газпрому».

Кандидаты от «Единой России» в горсовет Томска Олег Ковалев и Сергей Панасюк (оба прошли в городской парламент) получили по 100 тыс. руб. от акционерного общества «ТомскРТС», которое на 100% принадлежит АО «Томская генерация». 98,54% акций этого акционерного общества находится в собственности «Интер РАО», фактически контролируемого государством, говорится в докладе.

Помощница Панасюка Елена Фадеева сказала РБК, что нарушений финансирования избирательной кампании депутата не было. «Я была начальником штаба. У нас вообще не было никакого финансирования, и работали всего четыре человека», — отметила она.

[: Вновь иностранное финансирование обнаружено у действующего губернатора Омской области Виктора Назарова (выдвинут «Единой Россией»). В его избирательный фонд 300 000 рублей поступило от ООО «Продэкс-Омск», 25% которого принадлежит ООО «Юг Сибири». Последнее на 25% принадлежит компании Мабэйл Юнивесал корп (Marbale Universal Corp), зарегистрированной на Британских Виргинских островах. В данном случае, формально закон будет соблюдаться, поскольку доля иностранной компании составляет менее 30%. Однако в тот же избирательный фонд 500 000 рублей перечислило ООО «ТД "Мельница"», которое на 100% принадлежит АО «Полиграфия», зарегистрированному в Казахстане, что противоречит избирательному законодательству. Сведений о возврате такой суммы из средств избирательного фонда по состоянию на день голосования нет.
Повторно иностранное финансирование обнаружено у губернатора Ростовской области Голубева Василия Юрьевича (выдвинут «Единой Россией»). ООО «ПрИн» пожертвовало в его избирательный фонд 100 тысяч рублей. По данным ЕГРЮЛ 50-процентными долями в компании владеют 2 юрлица: ООО «Алувин» и ООО «Алунекст Прим». При этом собственниками ООО «Алунекст Прим» являются: ООО «Алувин», Леонид Владимирович Виноградский и акционерное общество GLOBALSYSTEMS S.A. (около 50% в уставном капитале), зарегистрированное в Люксембурге. ООО «Донсельхозводстрой», принадлежащее на 49,5% венгерской компании «ХУНГАРОКО КОРЛЯТОЛЬТ ФЯЛЕЛЮШШИГЮ ТАРШОШАГ» пожертвовало еще 1,5 млн рублей. Сведений о возврате средств нет. 1,5 млн рублей также пожертвовало АО «Семь звезд», основным учредителем которого, по данным ЕГРЮЛ, является зарегистрированная в Белизе компания Athena Management Ltd. На данный момент компания находится в стадии ликвидации, информации о возврате средств нет. 1,5 млн рублей пожертвовало ООО «Торговый дом Стройфарфор», принадлежащее на 87% ООО «Шахтинская керамика», а на 13% — ОАО «Стройфарфор». 100 % ООО «Шахтинская керамика» принадлежит кипрской компании «ЗАКИНА ЛИМИТЕД».
5 млн рублей в избирательный фонд кандидата в губернаторы Смоленской области (выдвинут ЛДПР) перечислило ОАО «Агронова-Белгород», 92% акций которого принадлежит ЗАО «АГРОНОВА». По данным ЕГРЮЛ единственным учредителем последнего является «Компания ЕВРОИНВЕСТ ЭЛЛАЙЭНС ЛТД.», зарегистрированная на Британских Виргинских островах. Управляющей компанией значится зарегистрированная там же «Сонко Проджектс Лтд». Сведений о возврате средств нет. — Врезка К.ру]

Для кого работает закон

Политолог Александр Кынев считает, что в данном случае путь еще большего ужесточения избирательного законодательства «тупиковый и порочный» — закон и так ужесточен более чем достаточно.

«Бизнес на то и бизнес, здесь, как в правиле нескольких рукопожатий, по цепочке связываются разные компании. Если ужесточать закон, выйдет так, что вообще никто не сможет финансировать кампании», — считает он.

Напротив, по мнению Кынева, следует идти по пути упрощения закона и снятия ограничений, так как по-настоящему от них страдает только оппозиция — «власть себя сама не накажет». Как показывает практика, следящие за выборами и партиями ведомства довольно мирно реагируют на подобные вещи или не замечают их вообще, констатирует эксперт.

А на подобные доклады реакция власти выражается чаще всего в появлении проблем у их авторов, добавляет эксперт.

Организация «Голос» занимается мониторингом нарушений на выборах. В июне 2014 года Минюст внес ассоциацию «Голос» в реестр иностранных агентов. После этого организация, существовавшая как ассоциация НКО «В защиту прав избирателей «Голос», перерегистрировалась в качестве движения в защиту прав избирателей «Голос».

В «Голосе» считают, что их деятельность еще более осложнится после принятия законодательных поправок, которые на днях внесли в Госдуму единороссы. Поправки вводят дополнительные требования для журналистов в день выборов. Нововведения не позволят кандидатам и некоммерческим организациям отправлять на избирательные участки своих наблюдателей под видом представителей СМИ. Дума может принять их в окончательном чтении уже 26 февраля.

Законопроект об обязательной аккредит​ации помешает работе «Голоса» и подобных организаций наблюдателей. По мнению сопредседателя движения «Голос» Григория Мельконьянца, этот законопроект — намеренная попытка резко сократить число независимых наблюдателей на выборах.