Половина бюджета Роскосмоса потрачена с нарушениями

‎Счетная палата считает особенно угрожающим положение с учетом результатов НИОКР

Счетная палата (СП) России сегодня опубликовала обширный отчет о проверке исполнения бюджета Роскосмоса за 2014 г. Из него следует, что сумма финансовых нарушений превысила половину предусмотренного объема расходов космического агентства, причем самое тяжелое положение сложилось в области НИОКР. "Низкое качество учета результатов НИОКР не исключает повторного использования организациями научных разработок прошлых лет в качестве отчетов при исполнении вновь заключенных государственных контрактов. Такая ситуация также может привести к потерям материальных ценностей <...> и потере прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности", - отмечает СП.

Аудиторы СП пишут, что расходы Роскосмоса в 2014 г. исполнены на 85,4% (139,8 млрд руб.). Бюджетные средства в объеме 22,4 млрд руб., выделенные на финансирование строительства космодрома "Восточный", "не были перечислены подрядчикам в связи с невыполнением строительно-монтажных работ". Дебиторская задолженность госкомпании за год выросла на 11% до 189,6 млрд руб., что сопоставимо с размером годового финансирования, отмечает СП, из-за практики 80%-ного авансирования подрядчиков, низкого качества бюджетного планирования и плохого контроля.
Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса, выявленных СП, - 92,9 млрд руб.

"В ходе проверки установлены факты грубого нарушения ведения бухгалтерского учета, которые повлекли за собой искажение показателей бюджетной отчетности: баланса, отчета о финансовых результатах деятельности и сведений о движении нефинансовых активов", - говорится в сообщении Счетной палаты.
Значительная сумма нарушений связана с расходованием бюджетных средств на НИОКР. Наибольшая часть средств Роскосмоса была направлена именно на эти государственные контракты - около 80,5 млрд руб.

Нарушения, в частности, связаны с отсутствием бухгалтерского учета нематериальных активов, опытных образцов и материальных ценностей, полученных в результате проведения НИОКР.

В 2014 г. в нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд руб. были некорректно отражены на счетах (вместо счета "Вложения в нефинансовые активы" они были отнесены на счет "Расходы текущего финансового года", то есть на финансовый результат).

По каждой НИОКР в отдельности издержки также не учитывались. При составлении бюджетной отчетности по результатам НИОКР отсутствовали такие показатели, как результат работы (положительный или отрицательный), возможность получения патента, наличие опытных образцов, приобретение материальных ценностей и др.

Более того, нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. В агентстве отсутствовали документы, которые подтверждают передачу активов, созданных в результате НИОКР, третьим лицам. По состоянию на 1 января 2015 г. за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.
Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов "Глонасс" в сумме 5,9 млрд руб. Подтверждающие документы о передаче права на космические аппараты "Глонасс" третьим лицам в Роскосмосе отсутствовали, также отсутствовала информация о том, что космические аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна.

Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций, в частности на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, предусмотренных условиями договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций.
Так, ни по одному соответствующему договору не подписывались акты подтверждения выполненных работ за текущий финансовый год с акционерными обществами. Сумма "принятых" в 2014 г. работ без подписания актов составила 6,7 млрд руб.

Также ни по одному договору об участии РФ в собственности субъекта инвестиций не предоставлялся отчет о достижении показателей эффективности застройщиком. В то же время Роскосмосом штрафные санкции, предусмотренные условиями договоров, не применялись. Расчетная сумма штрафов составляет 4,9 млрд руб.

Значительны нарушения Роскосмоса и при управлении государственной собственностью. Так, в нарушение требований законодательства не зарегистрировано право собственности РФ на 610 объектов, права постоянного пользования на 38 земельных участков, права оперативного управления на 270 объектов и права хозяйственного ведения на 307 объектов. В реестр федерального имущества не внесены сведения о праве собственности РФ в отношении не менее 200 объектов недвижимого имущества, о праве оперативного управления и хозяйственного ведения на 434 объекта недвижимости и о праве постоянного пользования или праве аренды на 50 земельных участков.

По всем замечаниям Счетной палаты в настоящее время Роскосмосом проводится работа по устранению нарушений, о ее результатах агентство в ближайшее время проинформирует контрольный орган. Счетная палата надеется, что новое руководство Роскосмоса оперативно устранит выявленные недостатки.

По итогам проверки принято решение направить представление в Федеральное космическое агентство, обращение в Генпрокуратуру РФ, информационные письма в Росстат и Росимущество, а также заключение в Совет Федерации и Госдуму Федерального собрания РФ.

Ссылки

Источник публикации