Президент и правительство – главный источник непрозрачных госзаказов

Именно правительство и президент разрешают закупки у единственных поставщиков – то есть, по неконкурентной процедуре

Руководству страны никак не удается отказаться от назначения единственного поставщика

По данным мониторинга госзакупок Минэкономразвития (см. график на стр. 05), решения президента или правительства определили 44% закупок у единственных поставщиков в 2015 г. примерно на 504 млрд руб. – и это на 87,3 млрд руб. больше, чем в 2014 г.

Весь госзаказ оценивается министром экономического развития Алексеем Улюкаевым в 7,5 трлн руб. (7 февраля 2016 г., сайт министерства), а президентом Владимиром Путиным – более чем в 8 трлн (10 февраля, совещание с правительством); президент и правительство распределяют по процедуре, которую считают неконкурентной, 6,25–6,67% госзакупок.

Путин, еще будучи председателем правительства, выражал недовольство обилием единственных поставщиков при госзакупках. «Растет число и объем неконкурентных процедур, при этом все больше контрактов заключается с единственным исполнителем», – говорил Путин в конце сентября 2011 г. В 2013 г. он поручил наблюдение за госзакупками Общероссийскому народному фронту (ОНФ). «Проблема единственного поставщика остается и обсуждается на встречах с президентом, – говорит руководительница проекта ОНФ «За честные закупки» Анастасия Муталенко. – Полностью избавиться от единственного поставщика не удастся, ОНФ рассчитывает снизить их долю за счет развития Единой информационной системы».

Две недели назад эту практику критиковал и нынешний премьер Дмитрий Медведев: «В некоторых случаях использование единственного поставщика абсолютно необходимо <...> Но есть ситуации, когда использование конструкции единственного поставщика неоправданно и, как правило, обусловливается только одним – ведомственными интересами, а значит, интересами конкретных лиц».

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заверил «Ведомости»: «Целесообразность того или иного единого поставщика каждый раз тщательно прорабатывается, согласуется и аргументируется». На вопрос, устраивает ли власть существующий механизм госзакупок или могут быть какие-то изменения, Песков ответил: «Правило рыночное, но есть особые случаи».

Пресс-служба правительства не ответила на вопросы «Ведомостей».

Улюкаев сообщил на совещании у Путина, что среднее число участников госзакупки выросло: сейчас их три, два года назад было около двух, год назад – 2,5. Министр сообщил также, что экономия от конкурентной процедуры госзакупок составила примерно 7% первоначальной цены, или порядка 490 млрд руб. Примерно такие же цифры характеризуют назначение единственного поставщика президентом и правительством.

По данным Счетной палаты, назначенные президентом и правительством поставщики иногда не выполняют работы сами, а передают заказ на субподряд дочерним или аффилированным компаниям, и тоже на неконкурентной основе. На каждом этапе часть бюджетных средств остается у посредников. Например, ОАО «Росгеология» распоряжением правительства в июне 2015 г. было назначено единственным поставщиком Роснедр, пишет Счетная палата. С июня по сентябрь Роснедра и «Росгеология» заключили 85 госконтрактов на 14,3 млрд руб., 98% переданы субподрядчикам, которые эти работы выполнили за 12,1 млрд руб. Это были контракты на геологоразведку, их выполняли в основном дочерние организации в регионах, говорит представитель «Росгеологии»: разница, о которой идет речь, пошла на выполнение работ собственными силами и реализацию инвестпрограммы.

Закупки у единственного поставщика по решению президента или правительства должны быть вынужденной мерой в срочных или исключительно сложных случаях, считает представитель Минэкономразвития. Высокая доля закупок у индивидуально определенных единственных поставщиков – одна из проблем, требующих немедленного решения, признает представитель министерства.

Самые крупные закупки у единственного поставщика связаны со строительством, сообщает представитель Минэкономразвития.

«Кто только не обращается [к вам] с просьбой: обязательно назначьте именно эту компанию единственным поставщиком всего и вся», – говорил руководитель ФАС Игорь Артемьев Медведеву в начале марта: когда на открытых рынках – в сфере поставки горючего для авиации, моторного топлива, электроэнергии – появляются единственные поставщики, они ставятся в привилегированное положение, это ухудшает ситуацию с конкуренцией и объективностью.

«Роснефть» назначена единственным поставщиком, например, топлива для противопожарной службы МЧС и может получить статус единственного поставщика для МВД. Пока Минэкономразвития не поддержало проект распоряжения правительства (копия ответа Минэкономразвития есть у «Ведомостей»): в некоторых регионах, где есть подразделения и организации МВД, нет розничной сети «Роснефти». «Роснефть» отказалась от комментариев.

Минэкономразвития предложило правительству разработать регламент подготовки и принятия решений, требующий анализа рынка и оценки обоснованности именно закупки у единственного поставщика, рассказывает представитель министерства: это должно сократить количество обращений.

Назначение единственного поставщика – это маневр, часто он позволяет сэкономить время, при крупных строительных заказах выбор подрядчика очевиден: есть сметная документация и госэкспертиза, говорит председатель комитета по развитию системы закупок Торгово-промышленной палаты Антон Емельянов.

Нельзя назначать единственного поставщика на конкурентном рынке, а часто невозможно определить, в каких сегментах рынка есть конкуренция, замечает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

У руководства страны, как и у руководства компании, должна быть возможность принять решение в исключительном случае, но на практике ими распределяется большая доля заказов, констатирует председатель экспертного совета НП «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок» Георгий Сухадольский. Президент и правительство не доверяют выбор заказчикам на местах и берут на себя функции высокопрофессиональных заказчиков, замечает он, что не соответствует их задачам и уровню принимаемых решений: лучше выделить ответственные госзакупки в отдельную структуру.

Ссылки

Источник публикации