Как Кремль манипулирует статистикой Росстата

Оригинал этого материала © proekt.media, 08.07.2021, Фото: admtyumen.ru, kremlin.ru, Иллюстрации: via proekt.media

Ненатуральные числа

Юлия Старостина

Российские власти по-своему решают экономические трудности — они активно манипулируют статистикой. По требованию Кремля, правительства и губернаторов ответственное за статистику ведомство — Росстат — идет на множественные ухищрения. В одних случаях чиновники исправляют «плохие» цифры, в других — скрывают их. А чтобы грустные новости о положении дел в стране поменьше доходили до россиян, власти придумали выпускать все статистические данные как можно реже и в как можно более неудобное время.

Манипуляции со временем

В апреле 2019 года большой скандал вызвала новость Росстата: у трети российских семей не хватает денег на покупку зимней и летней обуви каждому члену семьи. Из данных ведомства следовало: у 35,4% семей нет финансовой возможности приобрести каждому члену семьи две пары подходящей по сезону обуви (по одной на каждый сезон). Среди многодетных семей таких 40%. Пресс-секретарь президента публично возмущался, но не бедностью населения, а работой Росстата: «Почему именно на обувь? Почему именно трети и откуда эти цифры?» — спрашивал он. В ведомстве немедленно ответили: проведенное исследование об условиях жизни населения — одно из самых репрезентативных и глубоких. В исследовании участвовали 60 тыс. домохозяйств, а у каждого из членов семьи брали полуторачасовое интервью.

Новость о нехватке у россиян денег на обувь распространилась так широко, что стала даже аргументом в международном споре. В июле 2019 года тогда еще кандидат в премьер-министры Великобритании использовал ее, чтобы раскритиковать Владимира Путина: он напомнил, что, «по данным Росстата, треть жителей России не могут себе позволить больше двух пар обуви в год, 12% населения до сих пор ходят в туалет на улице, а реальные доходы не растут уже пять лет». Так он ответил на слова Путина о том, что либеральная идея себя изжила.

В правительстве и администрации президента «вздрагивали» от новостей Росстата, видя в них «угрозу социальной стабильности», вспоминает бывший сотрудник аппарата правительства, участвовавший в совещаниях, посвященных работе Росстата в Белом доме. На совещании пресс-секретарей Белого дома в 2019 году представитель тогда еще премьера Олег Осипов спрашивал у Минэкономразвития (курирует Росстат): «Можем ли мы знать заранее, что в очередной раз будет опубликовано, чтобы хотя бы иметь возможность подготовиться?», рассказал «Проекту» бывший сотрудник аппарата правительства. В ведомстве на такие просьбы отвечали неопределенно.

Просто запретить Росстату публиковать «плохие» цифры правительственные чиновники не могли — для этого необходимо вносить поправки в федеральный закон о статистическом учете, объяснил источник «Проекта», близкий к руководству Росстата. Среди основных принципов госстатистики — ее общедоступность и своевременность предоставления. Поэтому власти избрали другую тактику — они решили «минимизировать информационные последствия», говорит бывший сотрудник аппарата правительства.

Что это значит, они впервые продемонстрировали в особенно сложный момент — после введения локдауна, падения цен на нефть и начавшегося вскоре экономического кризиса. В мае 2020 года данные об апрельском падении промышленности Росстат опубликовал поздно вечером — в 21:00, а не в 16:00, как было до сих пор. Промышленность упала на 6,6% в годовом выражении. В такое же время Росстат опубликовал доклад о ситуации в экономике, в котором содержалась информация о росте числа безработных более чем на 800 тыс. человек за месяц. Уровень безработицы подскочил до 5,8% экономически активного населения. Причина сразу стала понятна — правительство решило привлекать как можно меньше внимания к негативным цифрам, публикуя статистику как можно позднее, писало агентство Reuters со ссылкой на источники. Хотя в Росстате объясняли перенос публикации вынужденной удаленной работой сотрудников и зафиксировали новое, как бы компромиссное время выхода данных — 19.00.

Но в Кремле и правительстве хотели бы пойти еще дальше и придумали новый способ, как можно минимизировать эффект от публикации негативной статистики. Два информированных собеседника «Проекта», правительственный чиновник и собеседник, близкий к руководству Росстата, слышали на совещаниях такую идею — публиковать всю срочную информацию о происходящем в стране (данные по инфляции, безработице, промышленности, внешней торговле, задолженности по зарплатам и др.) как можно реже, то есть раз в неделю — в основном в среду, в 19.00. А особенно чувствительные показатели, например, демографическую статистику, включая данные по смертности от COVID-19, в таком случае выпускать в еще более неудобное время — только в пятницу вечером, уточнил один из них. Сейчас новости по данным Росстата выходят почти каждый рабочий день. Согласно федеральному плану статистических работ, срок публикаций материалов может выпасть на любой рабочий день, они рассредоточены, что соответствует мировой практике и позволяет одним данным «не потеряться» на фоне других, пояснял «Проекту» руководитель отдела анализа отраслей реального сектора и внешней торговли в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ Владимир Бессонов.

Росстату идея не нравится, зато она пришлась по душе двум ключевым кураторам медиаполитики в Кремле и правительстве — первому замглавы администрации президента и замруководителя аппарата правительства , слышал собеседник, близкий к руководству Росстата. Перед выборами в Госдуму, как рассказал «Проекту» правительственный чиновник, в руководстве страны хотели бы минимизировать негативные новости, так что скорее всего идею оформят официально. Для этого достаточно распоряжения правительства. Тем более что подобные манипуляции со временем в последнее время стали нормой.

Например, перед последним посланием президента парламенту Росстат заставили отложить публикацию данных о падении реальных располагаемых доходов россиян за первый квартал 2021 года, рассказал «Проекту» федеральный чиновник. Новость перенесли на следующую неделю, хотя до сих пор динамику этого ключевого показателя публиковали строго по графику. Реальные располагаемые денежные доходы — это доходы населения минус обязательные платежи (налоги и сборы, проценты по кредитам и т.д.), скорректированные на инфляцию. За январь-март 2021 года они сократились на 3,6%, а по итогам прошлого года падение составило 3%. В целом, располагаемые доходы россиян за последние четыре квартала на 9% ниже, чем в кризисном 2014 году. Федеральный чиновник на условиях анонимности утверждает, что даже за отложенную публикацию этих данных Росстату «досталось»: «Власти думают: у нас так все хорошо, а вы там показываете падающие доходы». «Всегда есть проблема того, кто приносит плохие новости», — отмечал бывший замглавы Минэка .

Впрочем, чиновники оказывают давление на Росстат, не только заставляя ведомство сдвигать сроки публикации данных, утверждают собеседники «Проекта».

Как уменьшить смертность

— Как-то раз нам позвонили из местного Минздрава с вопросом: «Как бы нам уменьшить смертность?», — рассказывает «Проекту» сотрудник одного из территориальных органов статистики на Дальнем Востоке. — Это нормальный вопрос? Не Минздрав должен что-то делать, чтобы ее реально уменьшить, а, видимо, орган статистики на бумаге. И так практически во всем — претензии не к своему бездействию и безграмотным министрам, а к статистике.

Тема демографии важна для чиновников, и в ней они особенно активно пытаются манипулировать цифрами. Тем более что выполнять «майский указ» президента в этой сфере им очень сложно.

Что Путин требует от демографии После прошлогоднего «обнуления» Конституции Владимир Путин подписал новый указ о национальных целях развития России до 2030 года. Теперь, по указу президента, ожидаемая продолжительность жизни должна возрасти до 78 лет к 2030 году. К этому же времени правительство должно обеспечить устойчивый рост численности населения страны. Чиновники не справляются с этими целями — в предыдущем указе Путина те же показатели нужно было достичь к 2024 году. Но в 2020 году ожидаемая продолжительность жизни в России, по предварительным оценкам, снизилась до 71,1 года против 73,3 года в 2019-м. А население России впервые за 17 лет сократилось на 577 тыс. человек и на 1 января 2021 года составило 146,17 млн человек.

Бывший советник отдела демографических расчетов Росстата Алексей Ракша рассказал «Проекту»: в 2019 году три крупнейших региона — Москва, Московская область и Татарстан — придумали свой способ выполнить указы Путина. Для этого они попросили Росстат занизить им прогноз по ожидаемой продолжительности жизни и завысить ожидаемую смертность — так они смогли бы легко выполнить поставленные задачи. Демографический прогноз Росстата — это расчет ожидаемой численности населения России в трех вариантах (низкий, средний и высокий) на основе предпосылок по динамике рождаемости, смертности и миграции. На его основании разрабатываются все социально-экономические прогнозы и демографическая политика правительства. Правда, по словам Ракши, это сложная манипуляция — если занизить прогноз по одним регионам, то нужно его повысить для других, иначе невозможно вписаться в уже согласованный общий прогноз по стране в целом.

«Я поначалу отказывался это делать, но тогда начальство говорило, что нас сейчас всех тут уволят, включая руководство отдела, если мы этого не сделаем. Главное чувство, которое должен испытывать сотрудник Росстата, — это страх, особенно в последнее время», — признает он.

В итоге регионам пошли навстречу, но из-за этого не удалось сбалансировать демографический прогноз. Ракша даже считает, что он получился настолько искаженным, что теперь чиновники не могут на него ориентироваться, в том числе при разработке бюджета. В Росстате подчеркнули, составление демографического прогноза — это исключительная функция Росстата и «региональные руководители не имеют возможности влиять на результаты расчетов». «Реального демографического прогноза сейчас в принципе нет. Его еще предстоит сделать», — подтверждает на условиях анонимности федеральный чиновник.

За что уволили Алексея Ракшу Ракша работал в Росстате с 2014 года. Он публично высказывал сомнения в достоверности публикуемых властями данных о смертности от COVID-19. В частности, в разговоре с The New York Times Ракша заявлял, что Москва не сообщает о примерно 70% смертей, связанных с коронавирусом, а регионы — о примерно 80%. По словам демографа, конфликт с руководством Росстата начался у него еще до пандемии, после прихода в ведомство новой пиар-команды во главе с пресс-секретарем Игорем Ваганом, который просил предварительного согласования всех личных комментариев демографа в СМИ, несмотря на то, что Ракша никогда не указывал свое место работы. «Последней каплей», по словам демографа, стали посты в социальных сетях. Он написал в своем Facebook, что власти якобы скрывают информацию о том, каким образом считать и публиковать ковидную статистику под грифом ДСП, «для служебного пользования»; сейчас пост недоступен. Ракше, по его словам, угрожали возбуждением уголовного дела за разглашение персональных данных, которые у него были в обезличенном виде, а также проблемами у его руководства. В июле 2020 года Ракша покинул ведомство. В Росстате «Проекту» сообщили, что демограф уволился по собственному желанию «До момента увольнения он не раз выступал в СМИ, высказывая личную позицию по тем или иным вопросам, используя при этом данные Росстата. Служба не препятствовала его желанию повысить свой экспертный статус в публичном пространстве», — подчеркнули в статистическом ведомстве.

Манипуляция статистикой смертности происходила и во время пандемии, рассказали источник «Проекта», близкий к правительству, и федеральный чиновник, попросившие о конфиденциальности. Из итоговых данных Росстата за 2020 год выяснилось, что смертность в прошлом году выросла на 340,3 тыс. человек, но из них формально на COVID-19 пришлось только 42,5% случаев (144,7 тыс. человек), а в остальном люди умирали от пневмонии (рост в 2,4 раза), сахарного диабета (+26%), болезней нервной системы (+21%), но самое удивительное, что на 20% за год возросла смертность «от старости», хотя указывать такую причину можно только в редких случаях. Согласно разъяснениям Минздрава, только в случае, если умершему было более 80 лет, а в его медицинских документах не было информации о хронических заболеваниях, травмах или их последствиях, способных вызвать смерть. В эти категории, считает близкий к правительству собеседник «Проекта», записывали жертв коронавируса. Федеральный чиновник в разговоре с «Проектом» согласился с этим предположением, хотя и подчеркнул, что смертность от остальных заболеваний могла подскочить из-за нехватки необходимой медицинской помощи во время пандемии.

Понять, что происходит со смертностью в этом году, вообще невозможно — Росстат перестал каждый месяц публиковать информацию о том, от каких заболеваний, кроме коронавируса, умирают россияне, годовые данные по 2020 году были опубликованы в июне 2021 года, но информация за каждый месяц по-прежнему недоступна. Всю статистику смертности, скорее всего, опубликуют только летом следующего года, уточняет собеседник «Проекта», близкий к руководству Росстата.

Грубые фальсификации с демографическими данными могли произойти в Севастополе. Согласно данным Росстата, это единственный регион России, где по итогам пандемийного 2020 года выросла ожидаемая продолжительность жизни, на +0,05 года, при том что по предварительным данным она должны была упасть на -0,6 года. Продемонстрировать успех властям Севастополя могла помочь очень простая манипуляция — они на бумаге увеличили численность населения за 2020 год на 60 тыс. человек, за счет которых повысился и показатель продолжительности жизни, считает Ракша. Это предположение отчасти подтверждается другими публичными данными Росстата — численность населения города несмотря на рост смертности на фоне пандемии действительно увеличилась в 2020 году на 13,5%, или на те самые 60 тыс. человек. В Росстате рост численности населения Севастополя объяснили тем, что МВД предоставило в ведомство уточненные данные о численности миграции в регион с 2015 по 2019 годы. «Проект» направил запрос в правительство Севастополя.

Подобные фальсификации данных, по утверждениям демографов, могут позволить регионам получить больше денег из госбюджета: национальные республики получают дотации из Москвы исходя из численности населения, так что завышать количество жителей им выгодно.

Никто в Росстате не хочет фальсифицировать данные, но сотрудников заставляют «идти на компромиссы», считает собеседник, близкий к руководству ведомства.

Как падение доходов россиян превратили в рост

Росстат скрывает не только демографическую статистику. После прихода в правительство премьер-министра ведомство спрятало данные о средних зарплатах сотрудников администрации президента, аппарата правительства и федеральных министерств и ведомств. Например, по итогам 2018 года стало известно, что средняя зарплата в АП составляла 237 тыс. руб., в аппарате правительства — 240 тыс. руб., а в Минобороны — 105, 3 тыс. руб. Таким образом, можно было легко заметить, что сотрудники Кремля и Белого дома живут особенно хорошо в сравнении с другими чиновниками. Но та же информация за 2019 год уже недоступна. Теперь есть только общая цифра: средняя зарплата федеральных госслужащих составила 140 тыс. руб., некоторые показатели, рассчитываемые Росстатом, бессмысленно закрыты и не публикуются еще с советских времен: данные по производству цветных металлов считаются секретными по линии госстатистики, но эти же данные Россия, как государство, предоставляет ООН, рассказал «Проекту» руководитель отдела анализа отраслей реального сектора и внешней торговли в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ Владимир Бессонов.

Манипуляции статистикой стали возможны, видимо, после того, как Росстат лишили самостоятельности. Большую часть своего существования ведомство подчинялось напрямую правительству, но в 2017 году его в очередной раз отправили под Минэкономразвития, под министерством Росстат находился около трех месяцев в 2004 году, а также с 2008 по 2012 год а во главе Росстата поставили выходца из министерства Павла Малкова.

После этого статистики так поменяли методологию расчетов располагаемых доходов россиян, что их падение в позапрошлом году превратилось в небольшой рост (вместо -0,1% стало +0,1%; по последним оценкам Росстата, в 2018 году располагаемые доходы выросли на +0,4%), хотя премьер-министр Дмитрий Медведев анонсировал более интенсивный рост доходов россиян. Новые расчеты показали, что и располагаемые доходы россиян с 2013 по 2018 год снизились не так значительно: по сравнению с 2013 годом показатель упал на 8,3% вместо прежних 10,9%. Правда, и это не устроило начальство — в этом году министр экономического развития поручил Росстату еще раз изменить методику.

Топ