Мэр-блогер из Якутска Сардана Авксентьева - об особенностях госслужбы в вечной мерзлоте

У мэра Якутска Сарданы Авксентьевой в Instagram более 110 000 подписчиков. Среди мэров российских городов больше только у руководителя Москвы Сергея Собянина – около 600 000. Однако в отличие от московского коллеги Авксентьева ведет свою страничку самостоятельно и, как она утверждает, читает все комментарии и личные сообщения. Она стала знаменитостью в сентябре 2018 г., когда на выборах мэра Якутска неожиданно победила кандидата от «Единой России», которого поддерживал и врио губернатора Айсен Николаев. Россия знает примеры, как выигравшие выборы мэра не единороссы подвергались прессингу со стороны региональной власти. В начале июля по обвинению во взятке был арестован заместитель мэра Якутска Василий Гоголев. Второй фигурант дела – руководитель крупной строительной фирмы Георгий Карамзин через адвоката распространил заявление, в котором назвал уголовное преследование местью власти за поражение на выборах. Авксентьева не согласна – с губернатором и республиканскими чиновниками у нее все нормально. И она верит, что Николаев добьется строительства моста через Лену – сейчас нет ни одного, и два раза в год, пока не встанет лед, Якутск почти на месяц «отрезан» от большой земли. Весной во время протестов в Якутске из-за преступления, совершенного мигрантом из Киргизии, губернатор и мэр вместе пришли на встречу с «разъяренными» – это выражение самой Авксентьевой – горожанами и сумели успокоить народ. Авксентьева просила женщин «не дать совершить ошибку» мужьям, сыновьям и братьям. Ей аплодировали. Авксентьева считает, что быть женщиной во власти даже проще: «Нет той жесткости, которая есть между мужчинами. Нет этой альфа-самцовости, что ли». Но главная работа мэра – «на хозяйстве». Ежегодные расходы Якутска – около 15,5 млрд руб., причем собственные доходы – половина, остальное добавляют региональные и федеральные бюджеты. Возглавив город, Авксентьева продала принадлежащие администрации дорогие внедорожники и стала экономить на представительских расходах. В Instagram она регулярно публикует отчеты о своей работе (например, о строительстве дорог, выделении земли многодетным семьям), а недавно решила транслировать в социальных сетях планерки с представителями городских служб.– Как думаете, почему горожане выбрали вас, хотя бывший мэр и на тот момент врио губернатора Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев поддерживал спикера гордумы Александра Саввинова? – То, о чем я говорила, отличалось от того, что говорили остальные. Я старалась говорить то, что думаю. Например, что нужна какая-то справедливость. И если мы не можем глобально повлиять на происходящее, то хотя бы у себя в городе можем что-то решить. Пусть это и местные вопросы.– Кардинально изменилась жизнь после того, как стали мэром? – Как ни странно, нет. Я в мэрии работала еще до того, как возглавила город. И, более того, в мэрии работала моя мама. Вместе с мамой я участвовала в субботнике по строительству нынешнего здания мэрии. Была еще в старом деревянном здании горисполкома Якутска. Поэтому для меня эта должность – некое возвращение домой. Кстати, дом, в котором я выросла и 25 лет прожила, – он находится за мэрией, я каждое утро смотрю на него. А моя школа – через дорогу.«Женщина, загнанная в угол, способна на разные поступки» – Вы аккуратно комментируете свои отношения с Николаевым. Не думаете, что арест вашего заместителя – это очевидный шаг против вашей команды? Без одобрения губернатора такое задержание невозможно. – Уж кто-кто, а Айсен Сергеевич [Николаев] в этой ситуации ни при чем. Это спор хозяйствующих субъектов, который кому-то было интересно перенести в уголовную плоскость. И вот теперь давайте думать. Гражданка, которая написала заявление, и ее супруг находятся в довольно сложном положении, а загнанная в угол женщина может совершать неадекватные поступки. Ну и, конечно, есть группа людей, которая из года в год занималась определенными действиями с земельными участками, которые принадлежат муниципалитету, вот этим людям точно выгодна эта подстава. Это не руководство республики, это не силовики.– Ваш заместитель был раньше собственником компании, на которую оформлялись активы, которые следствие и посчитало взяткой. Вас не смущает это? – Я не в курсе нюансов и нахожусь под подпиской о неразглашении. Но уверена, что не было факта взятки. Максимум, что может быть, – превышение должностных полномочий. Думаю, что следствие и тяжбы продлятся не менее одного года. Справедливость будет восстановлена, но к этому времени кому уже будет какое дело. У нас в Якутии, кстати, бывали подобные примеры. Скажем, резонансное дело министра здравоохранения, которого обвинили в мыслимых и немыслимых преступлениях при закупках у компании Siemens. Несколько лет дело длилось, человека сняли с должности, полностью опорочили. В конце концов дело тихо сошло на нет, перед ним даже извинились и какую-то сумму выплатили. Но кто об этом уже вспоминает?– Вам не кажется, что, действуя корректно, вы проиграете в итоге недоброжелателям, которые найдут, к чему придраться в вашей работе? Судьба бывшего мэра Ярославля Урлашова вас не пугает? – Вы знаете, есть же определенные понятия. Точка кипения, точка невозврата. Просто еще раз: женщина, загнанная в угол, способна на разные поступки. Я стараюсь быть очень аккуратной и не давать никаких резких оценок. Я искренне считаю, что баланс и гармония важны в любом деле. Я должна понимать цену своих поступков и слов, потому что из-за собственных амбиций и желания защитить команду я могу сильно навредить городу и горожанам.– Вы сегодня на митинг пойдете? (В день интервью «Ведомостям» прошел митинг в защиту Георгия Карамзина, арестованного по делу о взятке.) – Нет, я стараюсь ни в политических партиях, ни в митингах, ни в каких наблюдательных советах и общественных организациях не состоять.– Разве вы не вступили в «Единую Россию» после победы на выборах? – Нет.«Якутск в масштабе региона – это современный Вавилон» – Вы не участвуете в митингах, но в марте пришли и даже довольно жестко высказывались. Почему? – Долго думала. Пошла, во-первых, потому, что это было мероприятие, санкционированное администрацией главы региона. Во-вторых, я поняла, что, как бы мне ни претило это мероприятие – а я еще с советских времен не люблю собрания, – я должна пойти, потому что это мои рассерженные избиратели. И если я не приду, то я трус, или высокомерный человек, или живу в собственном параллельном мире. Изначально не собиралась там выступать, я пошла ответить на вопросы. Но когда туда зашла, увидела около 8000 разъяренных людей – глазом не объять. Несколько мужчин, которые посчитали, что мне что-то может угрожать, – они встали вокруг меня. Дальше все, кто сидел на сцене, сказали: «Давай, выступи. Тебя, может быть, послушают». Моя задача как градоначальника была, чтобы люди услышали, что мы их слышим, и разошлись по домам. Поскольку собрались якуты, а язык – это всегда ключ, то говорить надо было на родном языке. А дальше в медийном пространстве пошли трудности перевода. Я ни в коем случае не призывала к национальной розни. Я три раза повторила: все должно быть в рамках закона, не вздумайте нарушать закон, вам будет плохо, всем будет плохо. Поскольку я понимала, что мероприятие транслируют, то я обращалась к женщинам – что нужно беречь своих мужчин, сыновей и братьев, остановить их и не дать совершить ошибку. Мы, власти, понимаем, что вся проблема в нелегальной миграции и нелегальном бизнесе, которым занимается нелегальная миграция. И еще в нелегальном бизнесе, которым занимается легальная миграция. Когда начали хлопать, я поняла, что меня услышали.– Почему Якутск столкнулся с проблемой миграции? Здесь все-таки не самые комфортные условия для жизни. – Во-первых, есть стереотип, что на Севере более высокие зарплаты и доплаты, чем в среднем по России. Это отчасти действительно так, но, простите, и жизнь здесь более дорогая – например, коммуналка и одежда. Во-вторых, что касается киргизской диаспоры, которая у нас очень большая, то скажем так: у нас с ними визуальная схожесть и им здесь комфортно. В-третьих, когда их очень много, то у них свое сообщество. Они здесь адаптируются, у них есть работа – и это привлекает новых мигрантов.– Насколько серьезны проблемы с адаптацией приезжих? – Сложно оценивать уровень проблем, но их факт очевиден. Мигранты живут замкнутым сообществом. Хотя дети ходят в обычные школы, в культурной и общественной жизни семьи не участвуют. Город Якутск в масштабе региона – это современный Вавилон. Есть собственно городское население и очень большой приток внутренней миграции – приезжие ребята из глухих сел и деревень. И в это же время приезжают из Киргизии люди, которые не нашли себя там. Как правило, это малообразованные граждане из аулов и кишлаков. Приезжают молодые ребята, и здесь такие же молодые ребята. А стычки между молодыми мужскими организмами, в которых играют гормоны, – они неизбежны.– Какова доля мигрантов в городе? – Если наше население – 320 000 человек вместе с детьми и стариками, то мигрантов [из других стран, российских регионов и из самой республики] в прошлом году было 42 000. Большая часть – это временная миграция: приезжают и уезжают. Но поток постоянный. Это довольно большой процент для города. Возможно, вы знаете, что в ОАЭ работа в сфере обслуживания делится по диаспорам. Водители автобусов – индусы, таксисты – пакистанцы, обслуживание в отелях – филиппинцы.– Это вы к чему ведете? – К тому, что у нас тоже так сложилось. Например, выходцев из Киргизии очень много в такси, точках общепита и магазинах. Поэтому у местных складывается ощущение, что в городе засилье мигрантов. Но при этом подчеркну: вот тот случай с изнасилованием – он вообще не свидетельствует о росте преступности со стороны мигрантов. Просто к таким случаям всегда особое внимание общества, несмотря на то что местными совершается в десятки раз больше правонарушений. Очень много киргизов, таджиков или, например, армян ассимилировались, живут у нас прекрасно, создали межнациональные браки, занимаются бизнесом, общественной и благотворительной деятельностью. Никаких проблем. Есть стилисты, есть артисты балета, есть даже олимпийский чемпион Мария Пинигина – супруга нашего олимпийского чемпиона.– Если бы у вас была возможность жестче регламентировать миграцию в город, вы бы сделали это? – Я бы не ограничивала миграцию, а ужесточила бы правила в части платежей по патентам и вообще по всем входным платежам для тех, кто хочет жить и работать в регионе. Чтобы ни у кого из приезжих не возникало даже мысли заниматься у нас чем-то нелегальным, в том числе бизнесом. Миграцию не остановить, пусть приезжают. Если мигрант соблюдает законы, уважает местные традиции и культуру, то имеет право заниматься любой разрешенной законом деятельностью и пользоваться полной защитой закона.«Мост через Лену нам бы очень помог» – Чем из продовольствия город обеспечивает себя самостоятельно? – Из продовольствия в республике выращивается и производится практически все, хотя у нас зона рискованного земледелия и сельского хозяйства. Картофель, овощи, капуста, мясо, молоко, яйца. Все это сезонно заготавливается и помещается в склады длительного хранения. Своим продовольствием мы стараемся обеспечивать прежде всего школы и детские сады. Тем не менее есть большая доля ввозимого из Китая картофеля, как везде на Дальнем Востоке. Мясо и молоко завозятся также и из соседних регионов. Умельцы выращивают арбузы и виноград, но это тепличные хозяйства. Мой предшественник построил хороший тепличный комплекс. Это замечательно – зимой приезжаешь, покупаешь свежие огурцы. Сейчас у них стали ниже цены, так как хозяйство постепенно встает на ноги и ему надо конкурировать за потребителя. К концу года они планируют начать выращивать помидоры.– То есть северный завоз – это не про вас? – Нет, конечно. Это про Арктику. Но мост через Лену нам бы очень помог.– Чем именно? – Он даст возможность завозить продукты, другие потребительские и промышленные товары без оглядки на сезонность. В тот момент, когда реку начинает прихватывать, но лед еще тонкий, все движение у нас останавливается. Мы просто сидим у реки и ждем, когда же лед встанет. Это обычно примерно 1,5 месяца осенью, но в последние годы, может быть, и больше из-за глобального потепления, будь оно неладно. Например, в этом году река встала только в конце декабря. Поэтому слова Владимира Путина я оценила в позитивном ключе, когда он сказал, что это важный для развития города проект.– Сейчас же есть конкурирующий проект – мост на Сахалин. – А почему одно должно исключать другое? Мосты – это самые настоящие скрепы для нашего государства.– Денег не хватает. Нет обиды на Крым, что деньги, которые предназначались на мост через Лену, в результате в 2014 г. были направлены на строительство Крымского моста? – Нет, у меня нет. Но нам, конечно, надо было привозить в город и республику не только журналистов, но и глав департаментов министерств и прочих госслужащих, которые готовят решения для руководителей. Я уверена, что вопрос решится. У нас сильный глава республики, у Айсена Сергеевича очень хорошие лоббистские возможности. Умеет он настаивать.– Каким вы видите Якутск через четыре с небольшим года, когда закончатся ваши полномочия? – На самом деле не ставлю перед собой каких-то глобальных целей, потому что четыре оставшихся года – это очень мало. Моргнуть – и пора будет вещи собирать. Я стремлюсь построить как можно больше теплых остановок, буду работать над увеличением количества новых автобусов. В январе, когда минус 50, стоять на остановке и ждать автобус – жесточайший стресс. Поэтому тепло в квартирах, тепло в подъездах, быстро добежать до теплой остановки и там недолго подождать автобуса, в теплом автобусе доехать и быстро добежать до дома – вот мои цели. Мне часто говорят, что вот у предыдущих градоначальников были глобальные проекты, свои фишки – например, информатизация, фонтаны, общественные пространства и проч. Я, видимо, женщина... мелкая, но мне на самом деле важно, чтобы было тепло, чисто и светло. У нас же много неосвещенных улиц, плюс к этому бродячие собаки. И когда ты идешь в темноте замерзший и боишься если не лихих людей, то собак голодных, то это разве жизнь вообще? Я бы хотела выравнять разные районы города по уровню дополнительного образования и досуга детей. В школе все учатся по-разному – и двойки бывают, и тройки, всякое бывает, и поведение разное. Детей это может даже [личностно] искажать, они могут переживать из-за неуспеваемости. А когда ребенок выбирает себе кружок и занятие по душе, то там он, как правило, успешен. Еще одна проблема – нам не хватает общедоступных спортивных объектов. Я предложила Айсену Сергеевичу акцизы от розничной торговли алкоголем вернуть в город под целевые проекты. Он предварительно одобрил идею, и сейчас мы ее просчитываем. Мы хотим использовать эти деньги для строительства легко возводимых спортивных объектов, чтобы можно там было поиграть в футбол, в волейбол. Пусть они не будут соответствовать всем стандартам спортивного объекта, но мужики смогут мяч погонять, детишки смогут побегать. Такое должно быть в каждом районе. Вы видите, что у нас с дорогами. Но, к счастью, мы стали участниками нацпроекта «Безопасные качественные автомобильные дороги», поэтому здесь немного подтянемся. В этом году выделено 1,5 млрд руб., что позволит нам отремонтировать 25,8 км дорог. И так в течение трех предстоящих лет. Года через четыре приедете, и, я полагаю, с дорогами все будет нормально. Дороги, кстати, делаются параллельно с освещением.– Что собой представляют теплые остановки? – Это стеклянный павильон или частично стеклянный павильон, в котором есть какая-то торговая точка, чтобы предприниматель мог эту остановку содержать. Предпринимателей выбираем на конкурсах, так как речь идет о создании нестационарного торгового объекта. Наши архитекторы и «Стрелка» сейчас создают дизайн-код города, и предприниматели должны будут со следующего года постепенно приводить эти остановки в единообразный вид.– Вы назвали такую цель, как теплый дом. Но если прогуляться по городу, видно, что очень много старого жилья. Сколько именно – больше половины? – Гораздо больше. В Якутске очень много аварийного жилья, которое по факту таковым не признано. Заработал второй этап федеральной программы по переселению из аварийного жилья, но, к сожалению, Якутск успел заявить только 68 000 кв. м. Как так получилось? В программу попало аварийной жилье, признанное таковым до 2017 г. Но у нас еще есть аварийное жилье более чем на 1 млн кв. м! Моя задача сейчас пройти все процедуры и добиться включения этого жилого фонда в федеральную программу. Плюс мы начинаем думать над строительством умного энергоэффективного жилья. Якутск включен в пилотный проект «Умный город». Начнем с диспетчеризации коммунальных служб, управляющих компаний, транспорта.– Я так понимаю, что из-за климата вопрос создания каких-то общественных пространств стоит в Якутске не так остро? – Почему? С весны по осень вполне можем себе позволить. Другое дело, что прекрасные идеи воплощаются плохо, у нас беда с подрядчиками. Например, не очень понимаю, зачем использовать массив сосны сырой, которую к следующей весне уже всю перекрутит – так у нас случилось на одном из новых объектов общественных пространств. Это должны быть долговечные материалы. Поэтому стоит вопрос правильного оформления смет и заказов, техзаданий. У нас сейчас идут вяло текущие скандалы по некоторым объектам: где-то трубу забыли, где-то асфальт плохой – ну как обычно. Я очень недовольна подрядчиками. Это проблема технического надзора, и здесь, возможно, придется создавать даже отдельную структуру. Потому что та же самая беда начинается с дорогами. Мы не успеваем контролировать, подрядчики, не дожидаясь нас, выполняют скрытые работы, а там же дьявол кроется в мелочах. Поэтому мы сейчас создали комиссию общественного контроля – пригласили автолюбителей, велосипедистов, людей с ограниченными возможностями. Чтобы каждый оценивал качество дорог: ширину тротуаров, скосы, бордюры и т. п.– Есть обратная связь? – Сейчас пока начальный этап, т. е. снимают старый асфальт. Теперь мы должны собираться по управам, и я попросила туда пригласить представителей подрядчиков, общественных контролеров, дотошных бабушек и дедушек, среди которых полно строителей, – будем обсуждать. Например, какой сделать систему водоотведения. Вообще, в городе нет нормальной, цельной системы водоотведения. Когда идет ливень, вода плещется по всему городу, спасаемся откачкой фекальными машинами и помпами.«Прежде всего нужно выводить из тени нелегальный бизнес» – Глупо спрашивать, есть ли у вас план по благоустройству города. Спрошу лучше, есть ли у вас деньги на благоустройство. – Вы правы, что обязанностей у руководителя города больше, чем источников финансирования. В Якутске есть дворы, где десятками лет ничего не делалось. У нас, конечно же, есть план повышения собственных доходов. Прежде всего нужно выводить из тени нелегальный бизнес. Очень много его у нас – почти вся сфера услуг. Я продолжу работать с горожанами относительно того, чтобы они сами следили за тем, чтобы все имели контрольно-кассовые аппараты. С 1 июля вступили в силу новые нормы использования онлайн контрольно-кассовой техники. Поэтому здесь ситуация должна улучшиться.– Какие еще меры? – Проводим инвентаризацию всего имущества Якутска. Например, земельных участков и имущества, которое находится в аренде. Еще один источник дополнительных доходов – переоценка кадастровой стоимости земли, которая у нас очень низкая. Даже по земельным участкам сужу, которыми мы владеем с мужем. Раньше по инвентаризационной стоимости мы платили около 6000 руб. в год, теперь платим всего 3000 руб. И так практически по всему городу.– Вы не боитесь, что столь резкий пересмотр кадастровой стоимости приведет к социальному взрыву? – Я же не говорю про повсеместное двукратное увеличение. Надо смотреть в каждом случае. Кстати, еще одна проблема – до сих пор наше главное архитектурно-планировочное управление на глазок прикидывало размеры торговых площадей, что сказывалось на собираемости налогов, а у нас торговых центров по городу – многие десятки.– Сколько этот план может принести бюджету? – Только за счет борьбы с нелегальным бизнесом и развития малого бизнеса планируем дополнительно получить около 700 млн руб. в год, и это без учета НДФЛ. Для Якутска это большие деньги.– Сколько удалось сэкономить мэрии, продав дорогие автомобили и сократив представительские расходы? – За три последних месяца прошлого года – порядка 52 млн руб., и за I квартал этого года – около 40 млн руб. Но это на тех статьях, о которых вы упомянули. Плюс идет еще внутренняя оптимизация, нам надо правильно расставить приоритеты. Я считаю, что главные – благоустройство и безопасность. И, конечно же, развитие детей.– У вас крайне незначительная доля дохода от туристов. Вы обсуждаете с авиакомпаниями снижение цен на билеты? – Вы правы, что проблема, конечно, в дороговизне перелета. Я даже по своему Instagram вижу, какой большой интерес к нашей земле и культуре. И мне в директ пишут: мы посмотрели фотографии, нам очень понравилось, и мы бы хотели приехать, но минимум 50 000 руб. на двоих в один конец, и мы лучше в Турцию поедем. Пока субсидирование билетов распространяется только на детей и пенсионеров. Идея с лоукостером тоже пока нерабочая, так как лететь почти 7 часов, а федеральные авиационные правила предписывают кормить пассажиров, что довольно дорого для авиакомпаний. Наш губернатор и профильное региональное ведомство пытаются решить проблемы с развитием туризма, в том числе повысить транспортную доступность региона. Моя задача – сделать из города качественный транзитный центр, ведь все путешествия по нашей республике начинаются с Якутска. Я собирала туроператоров, и они говорят: сделайте программу на 2–2,5 дня. У нас будут городские маршруты, маршруты выходного дня. Но прежде всего город надо привести в порядок, все должно быть в пешей доступности, велосипедные дорожки, указатели.– Велосипедные дорожки в Якутске? – Очень многие люди в Якутске ездят на велосипедах. Мой помощник, например. В этом году впервые при строительстве одной из улиц мы предусмотрели велосипедные дорожки.«У нас демократия именно такая, какая и должна быть» – Вы изучаете опыт других городов? Есть примеры, которые вас вдохновляют? – Не хватает времени смотреть, что делают другие. Меня вдохновляет находиться среди людей. Была бы возможность, я бы чаще по улицам Якутска ходила и слушала. И ругаются, и высказывают, и советуют, где-то даже похвалят или поблагодарят. Я свой Instagram еще использую как фокус-группу. Я не считаю лайки, а читаю содержательную часть. Тысячи сообщений приходят в директ, стараюсь все читать. Это занимает много времени, но я стараюсь, хоть и отвечаю не всем. Но когда что-то получается и пишут: «вот, спасибо, улицу благоустроили», «лампочки вкрутили», «никогда в подъезде не было так чисто», – вот какие-то такие маленькие вещи и радуют.– Вы замеряете свою социологию? – Мы должны будем в сентябре замерить удовлетворенность горожан нашей работой. Если я удержу свои цифры, то будет уже неплохо.– Можно назвать Якутск городом с сильным протестным потенциалом? – Нет. Но Якутск – думающий город. Здесь нет вспышек, манифестаций, здесь нет «навальных». У нас демократия именно такая, какая и должна быть: люди берут бюллетени и голосуют [свободно]. И никто из-за этого их не гоняет и не преследует.– Как вы видите свое будущее после работы мэром? Не планируете пойти в бизнес или переехать в Москву и стать федеральным чиновником? – Вы знаете, если я до 50 лет не стала бизнесменом, то вряд ли уже стану. Хотя отношусь к бизнесменам с огромным уважением, потому что это смелые и решительные люди. На федеральной должности тоже себя не вижу.– Говорят, результатами вашей работы интересовалась администрация президента. – Нет, на меня никто не выходил. Я не претендую на государственную или политическую должность – например, руководителя субъекта или что-то еще. Вижу свою жизнь «после» достаточно прозаично, как большинство российских женщин: пирожки, дача, с внуками в бассейн или на каток. Главное – чтобы по итогам работы мэром не было стыдно смотреть людям в глаза. Топ