Глава ФСКН Виктор Иванов последние годы продвигал идею создания под эгидой его ведомства системы «Комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков». В конце 2013 года он представил президенту проект подобной программы, которую оценил в 180 млрд. руб., но Минфин категорически отказался выделить такие деньги. Взамен в июле 2014 г. президент Путин наделил ФСКН полномочиями по координации деятельности в сфере реабилитации наркозависимых — с формулировкой «кроме медицинской». Уже через год глава ФСКН попросил 1,5 млрд. на создание системы реабилитации, но получил лишь 10,2 млн. руб. — причем за счет урезания объема финансирования оперативно-служебной деятельности. Согласно постановлению правительства №846, эти деньги ведомство должно было на конкурсной основе распределить между социально ориентированными НКО, помогающим наркозависимым.
Для претендентов на грант были определены несколько критериев: минимум три года деятельности в области реабилитации, наличие квалифицированного кадрового потенциала, объем софинансирования программы и так далее. Прием заявок проходил с 18 по 28 ноября 2015 года, финалистов оценивала конкурсная комиссия, куда вошли представители Минэкономразвития, Минобрнауки, Минздрава,Общественной палаты. В итоге 21 декабря ФСКН назвало 8 НКО-победителей.
За проведение конкурса отвечал Координационный совет ФСКН по господдержке социально ориентированных НКО. Членом этого совета является Борис Крупнов — замначальника по научной работе Научно-исследовательского центра ФСКН. Как выяснил “Ъ”, 5 НКО из 8 победителей связаны с его родным братом — публицистом Юрием Крупновым, автором книг «Солнце в России восходит с Востока», «Гнев орка» и других. Он возглавляет «Движение Развития»: на сайте этой организации перечислены целых 89 проектов, среди которых — «Проект колонизации Марса», «Амурский соевый кластер», «Красноярск — град столичный» и «Усадебная урбанизация». Также господин Крупнов активно продвигает идею развития в России коноплеводства для производства целлюлозы в интересах импортозамещения. В программе «Движения развития» наркотики не упоминаются, его главная цель — «организация российской государственности как мировой державы, которая образцово-показательно решает мировые проблемы на собственной территории». ФСКН выделило «Движению развития» грант — 802 тыс. руб.
Господин Крупнов возглавляет наблюдательный совет АНО «Институт демографии, миграции и регионального развития», который также занимается проблемами коноплеводства и колонизации Марса. В 2011 году инстутит Институт объявил о запуске системы добровольной сертификации деятельности центров социальной реабилитации наркоманов, разработчиками которой числились оба брата. В этом году институт получил от ФСКН 1,19 млн. руб.
Кроме того, Юрий Крупнов является президентом Национальной ассоциации реабилитационных центров (НАРЦ). Эта ассоциация получила 1,87 млн. руб. В свою очередь, одним из учредителей НАРЦ является АНО «Центр научно-исследовательских разработок в сфере антинаркотической политики» — ей ФСКН выделил 1,6 млн. руб.
Еще 1,59 млн. руб. получило АНО «Национальное агентство по реабилитации граждан группы риска», зарегистрированное 7 октября 2015 года — за месяц до начала приема заявок на конкурс. Его учредил Серафим Мелентьев — на сайте Института демографии, миграции и регионального развития указано, что он является заместителем Юрия Курпнова. Господин Мелентьев занимается в институте направлением «Возрождение Волги как общенациональная задача».
В общей сложности аффилированные с Юрием Крупновым организации получили от ФСКН 7,1 млн. руб. из 10,2 млн. Оставшиеся средства были выделены «Национальному Союзу реабилитационных центров» (1,5 млн. руб.), «Независимой наркологической гильдии» (950 тыс. руб.) и общественной организации «Ямал без наркотиков» (536 тыс.).
В положении о Координационном совете ФСКН указано, что его участник обязан проинформировать остальных в случае возникновения конфликта интересов. Как рассказал член Общественной палаты РФ Дмитрий Галочкин, на заседаниях совета вопрос о родственных связях Бориса и Юрия Крупновых не поднимался. Но совет лишь организовывал конкурс, уверен господин Галочкин, а победителей выбирала конкурсная комиссия, куда Борис Крупнов не входит. «Я могу сказать, что само голосование проходило максимально честно,— рассказал член конкурсной комиссии, директор Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов. — Стоял товарищ полковник с черным ящиком, при рассмотрении заявки вытаскивал из него номер эксперта, которому она доставалась. Если кто-то из экспертов был связан с доставшейся ему организацией, он об этом сообщал, его меняли». По словам господина Смирнова, члены комиссии оценивали НКО в соответствии с критериями ФСКН. «Каждую заявку рассматривали три эксперта, и серьезных различий в их оценке не было»,— уверяет он.
Впрочем, по данным “Ъ”, большинство заявок от НКО так и не дошли до членов независимой комиссии. Изначально на конкурс поступило 114 заявок, но 102 из них были отклонены ФСКН по формальным признакам — ошибки в документации, опоздание со сроками подачи и так далее. В итоге конкурсная комиссия рассматривала только оставшиеся 12 заявок, допущенные ведомством к участию.
«Я совершенно не удивлен, что бюджетные деньги раздаются людям, аффилированным с теми, кто принимает решения,— заявил генеральный директор Центра антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернешнл — Россия» Антон Поминов. — Причин обычно две: распил либо бестолковость». Для распила в данном случае «суммы мелковаты», считает господин Поминов, поэтому остается некомпетентность: «Вместо того, чтобы предусмотреть открытые процедуры, этим деятелям проще принимать решения в пользу знакомых им организаций. Так же устроен процесс в распределении президентских грантов, в региональных администрациях, в государственных и частных компаниях».
Юрий Крупнов заявил, что не видит в ситуации никакого конфликта интересов. «Если кто-то недоволен результатами конкурса и распространяет взятые с потолка фантазии, пусть лучше скажут, что произошло с их заявками,— сказал он. — Мы в НАРЦ провели колоссальную работу, чтобы убедить НКО участвовать в этом конкурсе. А какие получились результаты — к нам это отношения не имеет». Так же он заявил, что Серафим Мелентьев не является его помощником. «Что касается ситуации с моим братом, то обратитесь за официальным комментарием в ФСКН»,— заявил глава «Движения Развития».
В пресс-службе ФСКН заявили, что «результаты конкурса были получены в строгом соответствии с процедурами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ». На вопрос о братьях Крупновых в ФСКН ответили только: «Конфликта интересов и других нарушений в указанном конкурсе не зафиксировано».
****
Общественность просит Генпрокуратуру проверить конкурс ФСКН
На предмет использования родственных связей
В Общественной палате РФ отреагировали на публикацию о конкурсе ФСКН, по итогам которого большинство грантов получили НКО, связанные с братом одного из организаторов конкурса. Члены палаты просят Генпрокуратуру проверить конкурс “на наличие коррупционной составляющей, сговора, экономического преступления и нецелевого использования бюджетных средств”. Одновременно палата попросила главу ФСКН Виктора Иванова пересмотреть решения конкурсной комиссии и при необходимости отозвать гранты. Но, как стало известно “Ъ”, Виктор Иванов уже направил письмо президенту Владимиру Путину, где рассказывает, что конкурс прошел успешно, и просит выделить ФСКН еще 900 млн руб. на дополнительные гранты.
21 декабря 2015 года ФСКН впервые выдала гранты для НКО: согласно постановлению правительства, ведомство должно было распределить 10,2 млн руб. между организациями, которые занимаются реабилитацией наркозависимых. Одним из организаторов конкурса был заместитель директора НИЦ ФСКН Борис Крупнов. Проанализировав результаты конкурса, мы обнаружили, что пять НКО из восьми победителей напрямую связаны с его братом, публицистом Юрием Крупновым — в общей сложности они получили 7,1 млн из 10,2 млн руб. (см. “Ъ” от 12 января). В ФСКН заявили, что не видят в этой ситуации конфликта интересов.
Ситуацией заинтересовались в Общественной палате (ОП) РФ: член ОП Сергей Ряховский попросил главу Генпрокуратуры Юрия Чайку проверить итоги конкурса ФСКН “на предмет наличия коррупционной составляющей, сговора, экономического преступления и нецелевого использования бюджетных средств”. Господин Ряховский обратил внимание генпрокурора на родственную связь организатора конкурса и его победителя. Кроме того, член палаты предположил, что ФСКН могла нарушить правила отбора победителей, утвержденные правительством РФ. “По условиям, субсидии должны предоставляться только тем НКО, у которых есть свои программы реабилитации и ресоциализации и которые заключили договор с медицинской организацией,— напомнил Сергей Ряховский.— Хотелось бы узнать, соответствуют ли этим критериям Движение развития Юрия Крупнова, его Институт демографии, миграции и регионального развития и прочие победители”.
В свою очередь, член ОП РФ, руководитель проекта “Трезвая Россия” Султан Хамзаев направил обращение главе ФСКН Виктору Иванову. “Безусловно, инициатива ФСКН о проведении соответствующего конкурса может вызывать лишь положительную реакцию,— говорится в письме.— Однако в результатах проведенного конкурса есть перекосы, на которые я не смог не обратить внимания. Результаты конкурса также вызвали непонимание и среди экспертного сообщества”. Господин Хамзаев особо отметил тот факт, что один из самых больших грантов достался АНО “Национальное агентство по реабилитации граждан группы риска”, которое было зарегистрировано за месяц до начала приема заявок на конкурс (АНО возглавляет Серафим Мелентьев, заместитель Юрия Крупнова в Институте демографии, миграции и регионального развития). “Возникает вполне логичный вопрос: неужели организация, которая существует всего несколько месяцев, сможет эффективно использовать полученные средства?” — спрашивает господин Хамзаев. Он просит Виктора Иванова “посодействовать в пересмотре решения конкурсной комиссии” и при необходимости отозвать гранты, подчеркивая, что ситуация “негативно влияет на имидж ведомства”.
Глава ФСКН по-другому оценивает итоги конкурса. В копии его письма, направленного президенту Владимиру Путину, в котором рассказывается о “пилотном проекте по организации специализированной системы адресной государственной финансовой поддержки организаций, действующих в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей”. Господин Иванов называет проведенный конкурс грантов “успешным стартапом на региональном уровне”, который “позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего внедрения данных проектов на всей территории Российской Федерации”. Для этого глава ФСКН просит президента выделить еще 900 млн руб., чтобы на эти деньги в 2016 году профинансировать “до 100 социально ориентированных негосударственных организаций”.
Александр Черных
Анастасия Кузина
