Стоимость реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба оценена в 554,1 млрд руб. до 2019 г. РЖД выделит свои 302,2 млрд руб., 104,2 млрд руб. – бюджет, 147,7 млрд руб. – фонд национального благосостояния. Президент РЖД Олег Белозеров обещал сократить расходы на 8 млрд руб. Первый транш денег из ФНБ в количестве 50 млрд руб. поступил на расчетный счет РЖД в марте 2015 г. По состоянию на 1 января 2016 г. израсходовано 3,7 млрд из этих денег, или 7,4%. За март – декабрь 2015 г. на остаток средств ФНБ на счете РЖД начислено процентов на 4,2 млрд руб., сообщает Счетная палата.
За выполненные и принятые в 2015 г. работы подрядчики получили более 1,5 млрд руб. средств ФНБ, из них 463,1 млн достались «РЖДстрою» («дочка» РЖД), 498,6 млн – «Бамстроймеханизации» и 565,7 млн – «Трансюжстрою». Всего по заключенным договорам «РЖДстрою» причитается 15,6 млрд руб., «Бамстроймеханизации» – 925,4 млн руб., «Трансюжстрою» – 14,2 млрд руб.
Счетная палата приводит конкретные примеры. Так, «РЖДстрой» не выполнил значительную часть договорных обязательств при реконструкции станции Мегет Восточно-Сибирской железной дороги. Работы стоимостью в 437 млн руб. должны были закончиться до 31 октября 2015 г., но к 30 ноября 2015 г. на объекте освоено всего 24,2 млн руб., или 5% стоимости работ. Другой пример: реконструкция мостов на Восточно‐Сибирской железной дороге стоимостью 47,4 млн руб. Ее следовало закончить в конце октября 2015 г., но, как пишет Счетная палата, на момент проведения контрольного мероприятия акты выполненных работ отсутствуют, объект заказчику не сдан.
Отчасти это вызвано тем, что при проведении тендеров в составе конкурсных документаций отсутствовали проектно-сметные данные объектов, определяющие перечень работ, стоимость строительства и сроки исполнения, пишет Счетная палата. РЖД отвечала, что цены формировались средневзвешенно, исходя из сводного перечня работ по развитию местной железнодорожной инфраструктуры – за вычетом среднего уровня затрат на оборудование в размере 10% от стоимости выполнения строительно‐монтажных работ.
Но, по мнению Счетной палаты, часть контрактов была заключена на сумму, превышавшую стоимость работ по тендеру. К примеру, «РЖДстрой» выиграл и другой тендер на реконструкцию мостов на Восточно‐Сибирской железной дороге стоимостью 69,2 млн руб. «РЖДстрой» нанял субподрядчика, компанию «Строй-трест», которая была готова выполнить работу за 62,1 млн руб. Но затем договор с нею был расторгнут и перезаключен с компанией «Мост‐Восток» за 71,1 млн руб.
Гендиректор «Infoline-аналитики» Михаил Бурмистров объясняет, что конкурс на выполнение работ проводился без подготовленного детального проекта, именно поэтому в РЖД не могли подсчитать точную стоимость. «Нужно было одновременно и допроектировать, и выбрать победителя конкурса», – говорит Бурмистров.
Установила Счетная палата и тот факт, что РЖД авансировала подрядчикам работы, хотя это запрещено распоряжением самой монополии. В 2014 г., к примеру, РЖД заключила договор с «Трансюжстроем», одним из условий которого была выплата аванса в течение 30 календарных дней с даты его подписания, и из средств ФНБ «Трансюжстрою» было перечислено 1,5 млрд руб.
Бурмистров считает, что претензии Счетной палаты обоснованны, но большинство из них может быть отнесено практически к любому стратегическому крупному проекту – к тем же объектам Олимпиады в Сочи. Но он уверен, что часть претензий не выглядит критической, в частности, недоосвоение средств бюджета и ФНБ. «Получение средств ФНБ осложнено чрезвычайно жесткими требованиями по наличию у заказчика утвержденной и согласованной проектно-сметной документации, что в российских условиях объективно не было реализовано ни у одного из крупнейших строительных госпроектов», – констатирует Бурмистров. Как правило, стройки таких масштабов велись параллельно с внесением изменений в проектную документацию, продолжает он. Критичными, по мнению Бурмистрова, являются две выявленные проблемы: учет РЖД процентных доходов от размещения средства ФНБ в банках в качестве доходов от финансовой деятельности и расходование их на нужды текущей хозяйственной деятельности, во-первых. А во-вторых, недостаточный контроль за оптимизацией сметной стоимости при заключении договоров с «РЖДстроем» и их фактическим исполнением, в том числе прозрачностью процедур выбора «РЖДстроем» субподрядчиков, заключает Бурмистров.
В Счетной палате не ответили на запрос «Ведомостей». В РЖД и «РЖДстрое» отказались от комментариев.
