Волокита и проверки лишают Россию продовольствия

Фермерские хозяйства в России массово жалуются на административную, контрольно-надзорную нагрузку и саботаж региональных чиновников

Из-за препятствий для деятельности многие из них уходят в тень, продолжая работу в качестве физлиц. Усложнили ситуацию санкции, которые негативно сказались на закупке оборудования и запчастей. Федеральные власти взяли отрасль под контроль, но на быстрые результаты рассчитывать не приходится.

На прошлой неделе при Правительстве РФ была создана рабочая группа, которая займётся поддержкой малых форм хозяйствования (МФХ) на селе в условиях внешнего санкционного давления. В её состав вошли представители Совета Федерации, Минсельхоза, Минпромторга, Минэкономразвития и других министерств, депутаты Госдумы, а также главы фермерских хозяйств и сельхозкооперативов из всех регионов страны. Задача группы – сформировать наиболее эффективные инструменты развития МФХ.

«Они вносят свой вклад в продовольственную безопасность, одновременно решая экономические и социальные задачи на селе», – отметила зампредседателя Правительства РФ Виктория Абрамченко.

В прошлом году фермерские хозяйства, по данным Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), произвели 58,5 процента зерновых, около 67 процентов семян подсолнечника, 86,9 процента картофеля, 80,3 процента овощей, около 60 процентов молока и 27,3 процента мяса от общего объёма по стране. По мнению АККОР, фермерские хозяйства могут внести «важный вклад в решение задачи, поставленной президентом РФ Владимиром Путиным – обеспечить рост производства продукции АПК на 3 процента в год».

Виктория Абрамченко обратила внимание членов группы на поддержку, которую оказывает государство: возмещение сельхозкооперативам до 20 процентов лизинговых платежей и возможности продления обязательств по расходованию грантов, предоставленных в 2021–2022 годах. Также она напомнила о выдаче грантов на развитие агротуризма, которая начнётся в этом году.

Но представители отрасли указали на множество других проблем, которые пока не решаются. В их числе диспаритет цен на средства производства и сельскохозяйственную продукцию, проблемы с доступом к рынкам сбыта и реализации фермерской продукции, снижение доходности малых хозяйств, трудности с обеспечением заёмными средствами по льготной ставке.

Кроме того, фермеры упомянули о недоступности несвязанной поддержки для большинства хозяйств из-за избыточных требований к её получению, снижении объёмов средств, которые выделяются на гранты, и внедрении федеральных государственных информационных систем отслеживания товаров (ФГИС), таких как «Зерно», «Цербер» и «Сатурн». Последние создают отдельные административные барьеры для деятельности малых форм хозяйств.

Для решения обозначенных вопросов требуется участие государственных институтов, департаментов АПК регионов, глав муниципалитетов и сельских поселений, организаций фермерского самоуправления, центров компетенции, отмечает АККОР. Но на местах проблемы зачастую остаются нерешёнными, заявителей не слышат, из-за чего государство теряет целый слой экономики.

Заброшенные земли Дальнего Востока

Программа «Дальневосточный гектар» поспособствовала росту числа фермеров на Дальнем Востоке и в Приморье. О позитивных примерах регулярно отчитывается Минэкономразвития. В частности, камчадал Илья Семихатка выращивает в теплицах на семейной ферме свежую зелень и овощи, а на «гектарах» в городе Вяземском (Хабаровский край) развивается ягодная ферма.

Но менее успешные истории остаются вне поля внимания властей и не входят в отчёты. Одна из таких – хозяйство фермера Владимира Столярова. Военный пенсионер вместе с супругой в 2016 году взял дальневосточный гектар в Надеждинском районе Приморья, между посёлком Оленевод и селом Тереховка, чтобы заниматься разведением коз и производством молочной продукции. В 2020 году семья решила расширить хозяйство за счёт заброшенного соседнего участка, но все попытки получить его обернулись потерянным временем и напрасно потраченными средствами.

– Два года назад мы обратились за землёй – этот участок летом постоянно горит, и мы его сами же тушим, следим, чтобы пламя не перешло к нам. Из-за попыток получить землю мы месяц жили во Владивостоке, а так как всё делаем сами, работников нет и поручить дела нам некому, пропустили покос и не обеспечили сеном наше поголовье. Потратили полгода в целом, но землю так и не получили, – делится Столяров.

В 2021 году на земле, которую приметили фермеры, судя по ответам чиновникам, появился лицензированный участок недр. Семья пыталась узнать имя владельца, чтобы с ним договориться, но ни на одной кадастровой карте лицензия не отображается.

Другая проблема Столяровых – получение статуса. Фермеры пытались законно оформить свою деятельность, оформляли ИП, однако из-за больших налогов от этой формы пришлось отказаться. Статус самозанятого не позволяет заниматься изготовлением молочной продукции, которая подлежит маркировке. В итоге семья продаёт свои товары как физлицо, едва сводя концы с концами.

– Чтобы выходить на рынок, и так нужно проходить ветеринарный контроль. Зачем эти дополнительные заграждения? – сетует Владимир Столяров.

По мнению заместителя председателя регионального отделения «Опоры России» Александра Огневского, в Приморье фермеры действительно сталкиваются с трудностями: крупные сети зачастую не хотят брать фермерскую продукцию, многие владельцы хозяйств уходят в тень из-за постоянного повышения требований к сертификации.

– Для Приморья фермерские хозяйства могли бы быть отдельной отраслью экономики. У нас большая территория, пастбища, которые можно использовать. Есть районы, которым сам бог велел развивать фермерское хозяйство: Кировский, Михайловский, Надеждинский, Шкотовский. В Яковлевский район вообще 25 лет назад приезжали голландцы и говорили, что это идеальное место, чтобы снимать три урожая картошки, клубнику выращивать. Но дальше договорённостей дело не пошло, – рассказывает изданию Огневский.

При этом эксперт делает оговорку: успешные хозяйства и примеры в регионе, конечно, есть. Среди них кооператив «Тайга», который каждый год принимает участие в Восточном экономическом форуме и представляет свою продукцию.

Поддерживает предпринимателей учреждённый по поручению президента РФ Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров Приморского края. В беседе с «Октагон.Восток» его руководитель Виктор Пономарёв рассказал о том, что они помогают фермерам получать гранты, субсидии, оформлять документы и составлять бизнес-планы:

– Мы помогаем с реализацией продуктов – это всевозможные ярмарки, выставки, «День поля». Проводим в год около 500 консультаций, также семинары, встречи.

Согласно отчёту о работе, за 2021 год центр помог сельхозпроизводителями края получить 13 грантов по программам «Семейная ферма» и «Агростартап» на общую сумму более 208 млн рублей, а обучающие семинары организации охватили свыше 200 участников.

Лишние затраты уральских фермеров

Как утверждают уральские аграрии, пока в отрасли не наблюдается серьёзных проблем с поддержкой со стороны властей. По словам талицкого фермера Нурлана Кульбердинова, хозяйство стабильно получает федеральные субсидии на молоко, удобрения и семена, а также гранты, которые позволяют расширять производство.

Фермеры Сысерти, в свою очередь, отмечают работу муниципальных управлений сельского хозяйства, которые координируют госпомощь.

– В этом году у нас на полях ещё снег был, а с управы уже обзванивали, узнавали, что с техникой, какой объём солярки планируем закупать. Рассчитывали субсидии. Конечно, с запчастями, которые из-за санкций выросли в цене или пропали с рынка, нам пока не помогут, но хотя бы с топливом проблем не было. Так что посевную не сорвали, – рассказали изданию участники рынка.

Впрочем, не все опрошенные фермеры довольны сложившейся ситуацией. Как сообщил глава одного из свердловских крестьянских хозяйств, который не пожелал афишировать своё имя, у аграриев есть претензии к излишней административной нагрузке со стороны властей.

– Я вынужден нанимать людей или нагружать дополнительно своих бухгалтеров, чтобы через все эти ФГИС данные вводить. Но отдачи для себя лично я не вижу. Взять хотя бы молоко: мы его сдаём переработчикам и вынуждены в системе «Меркурий» о нём отчитываться. Для нас это только дополнительная работа, а ведь это можно было переложить на переработчиков, – пояснил собеседник издания.

Южноуральские фермеры одной из главных проблем называют рост цен на запасные части для сельхозтехники и подорожание удобрений и топлива.

По их словам, все полученные в этом году кредитные средства уходят на запчасти и гербициды.

– Ещё неизвестно, какая будет цена на зерно, боимся, перекроем мы эти затраты или нет. Господдержка идёт, но в недостаточном объёме. «Погектарку» мы получили только 43 процента. Вторая субсидия идёт на увеличение производства зерна, но взяли наши затраты только по результатам первого квартала. А тогда мы ещё не успели получить кредиты из-за последних событий, – сообщила «Октагон.Урал» глава крестьянского (фермерского) хозяйства в Агаповском районе Челябинской области Зинаида Салаватулина.

В минсельхозе Челябинской области отметили, что с начала 2022 года в виде субсидий южноуральским аграриям направлено 437 млн рублей, в том числе 276 млн из областного бюджета. На 1 апреля выплачено 100 процентов несвязанной поддержки в рамках компенсирующей субсидии на растениеводство в размере 173,7 млн рублей. С 16 по 20 мая будет выплачено ещё 303 млн рублей, основной объём – 245 млн – составят региональные субсидии на поддержку животноводства.

В настоящее время идут приём и проверка документов на выплату стимулирующей субсидии. Только в первом полугодии сельхозтоваропроизводители получат более 1,1 млрд рублей господдержки, а по итогам года она составит более 2,7 млрд рублей.

– Это делается для того, чтобы можно было получить замечания и внести актуальные изменения, – объяснили корреспонденту издания в пресс-службе министерства.

В ведомстве также отметили, что мониторинг цен на горюче-смазочные материалы (ГСМ), удобрения, гербициды осуществляется в течение всего года, информация оперативно представляется в федеральный Минсельхоз. В этом году стоимость топлива для селян стала расти непосредственно с момента начала полевых работ, а до этого наблюдалось даже некоторое снижение. Цены на удобрения и объёмы поставок по регионам были зафиксированы Правительством РФ, и на основные виды удобрений их удалось сдержать.

Опасения вызывает только ситуация с ценами на средства защиты растений, хотя и в этом сегменте кабмином приняты меры, в частности отменены ввозные пошлины. Это позволяет стабилизировать ситуацию на рынке и обеспечить селян необходимыми материальными ресурсами. В настоящее время работа всех предприятий АПК осуществляется без перебоев, в Челябинской области полным ходом идёт посевная кампания.

Красноярский край создаёт кооперативы

Красноярский край находится на девятом месте среди субъектов РФ по размеру средств, перечисленных фермерам из регионального бюджета, а в Сибирском федеральном округе регион занимает первое место по объёму финансирования, заложенного в региональном бюджете. Об этом сообщил красноярский филиал «Центра Агроаналитики».

В регионе на господдержку фермеров отведено более 447 млн рублей. Для сравнения: в Республике Алтай эта сумма составляет 3,11 млн рублей.

Местные аграрии могут претендовать на гранты, такие как «Агростартап» или грант на поддержку семейных ферм и развитие несельскохозяйственных направлений, например организацию агротуризма, открытие кафе или сбор дикоросов.

Однако проблемы отрасли не обошли стороной и Красноярский край. По словам директора ООО «АХ Огород» и ООО «ИКЦ “Енисей”» Сергея Матяша, в ближайшее время нужно решить три из них – с организацией системы сбыта местных товаров, реалистичной оценкой себестоимости продукции и внедрением системы маркировки.

Чтобы цены на пшеницу, картофель и другие культуры оставались на уровне, который нужен государству, для фермеров важно, чтобы и входящие цены на запчасти, ГСМ и всё необходимое оставались на прежнем уровне, говорит Сергей Матяш.

– Сильно подорожали удобрения, запасные части, подняли цены на машины. И не только на иностранные. Например, ранее термобудки российского завода «Газель», которые нам необходимы для развоза продукции, стоили 2,2–2,4 миллиона рублей, а сейчас – 3,2 миллиона рублей. И машины, и запчасти подорожали на 50 процентов. Но при этом говорится, что на внутренние продукты цены не должны расти. Сельхозники не могут укладываться в ту себестоимость, которая была раньше, – пояснил эксперт.

Он также отметил, что внедрение единой системы мониторинга цен или системы маркировки «Честный ЗНАК» значительно повышает расходы, что особенно ощутимо ударяет по малым хозяйствам.

– Многие фермеры жалуются на эти нововведения. Например, известный сыровар Олег Сирота назвал их «молочной гильотиной» и сказал, что закроет бизнес. Хотя внедрение системы маркировки отсрочили до декабря 2023 года, фермеры обеспокоены, – уточнил Сергей Матяш.

По мнению собеседника, одно из возможных решений комплекса проблем – создание кооперативной системы сбыта. Мировая система кооперации позволяет контролировать наценку не с помощью внешних ограничений, а естественным образом – путём саморегулирования в зависимости от спроса.

В Красноярском крае создана региональная сеть кооперативных магазинов «Земляки». Уже работают семь точек в трёх территориях края – Ермаковском, Шушенском и Ирбейском районах.

В продаже есть товары местных производителей: мука, молочные продукты, овощи, кондитерские и мучные изделия, полуфабрикаты и другие, а также дары природы Красноярского края: ягоды, грибы, орехи, целебные травы, которые сложно купить в традиционной рознице.

Участники кооперации – пайщики краевого сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива «Агрофедерация».

Также при поддержке правительства региона создаётся сеть заготпунктов для сбора и переработки дикоросов. Цель проекта – обеспечить самозанятость населения, увеличить объём заготовки, переработки и сбыта дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья. Продукцию из дикоросов поставляют в Московскую, Вологодскую, Калужскую области. В планах до 2024 года построить ещё четыре заготпункта, в том числе на севере края. А сеть розничных магазинов «Земляки» – это устойчивый сбытовой канал.

– Нет ни одной аграрно развитой страны, где нет системы кооперативов. Она помогает сельхознику рыночным образом влиять на цену. К тому же такой формат позволяет выводить новые продукты на рынок. Нам всем говорят сотрудничать с крупными сетями: «Вас там так ждут!» А на самом деле никто не ждёт, потому что кто будет отвечать за какой-то местный товар, возиться с небольшими объёмами. Во всём мире этим занимаются кооперативы, и нам предстоит ещё многое сделать для создания такой системы, – заключил Сергей Матяш.

Анастасия Ярошенко, Денис Меттус, Екатерина Щербакова, Игорь Лесовских, Анна Котолуп

Источник: